对于加速鞭策制作办事业高品德成长的定见
发改财产〔2021〕372号


各省、自治区、直辖市及打算单列市,新疆出产扶植兵团有关部分:

制作办事业是面向制作业的出产性办事业,是晋升制作业产品合作力和综合气力、增进制作业转型进级和高品德成长的首要撑持。以后,我国制作办事业供给品德不高,专业化、社会化程度不够,引领制作业代价链爬升的感化不较着,与扶植古代化经济体系、完成经济高品德成长的请求还存在差异。为加速鞭策制作办事业高品德成长,现提出以下定见。

一、全体请求

(一)指点思惟。以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,果断不移贯彻新成长理念,以鞭策高品德成长为主题,以深切供给侧布局性鼎新为主线,充分阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,更好阐扬当局感化,聚焦重点范畴和关头关头,培育强大办事主体,加速晋升面向制作业的专业化、社会化、综合性办事才能,进步制作业财产链全体品德和程度,以高品德供给顺应引领缔造新需要,为加速扶植古代化经济体系,加速构建以国际大轮回为主体、国际国际双轮回彼此增进的新成长款式供给无力撑持。

(二)成长方针。力图到2025年,制作办事业在晋升制作业品德效益、创新才能、本钱设置装备摆设效力等方面的感化较着加强,对制作业高品德成长的撑持和引领感化加倍凸起。重点范畴制作办事业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化成长程度较着晋升,构成一批特色光鲜、上风凸起的制作办事业会聚区和树模企业。

二、制作办事业成长标的目的

聚焦重点关头和范畴,从6个方面加速鞭策制作办事业成长,以高品德的办事供给引领制作业转型进级和品德晋升。

(三)晋升制作业创新才能。成长学习开辟、技术转移、创业孵化、学问产权、科技征询等科技办事业,加强关头焦点技术攻关,加速科技功效转化,夯实产学研协同创新底子,鞭策财产链与创新链精准对接、深度融会,晋升制作业技术创新才能,进步制作业财产底子高等化、财产链供给链古代化程度。晋升商务征询专业化、数字化程度,助力制作业企业成立计谋思惟、创新办理形式、优化办理布局,鞭策进步运营效益。加速财产设计创新成长,晋升制作业设计才能和程度,鞭策中国制作向中国缔造改变。(科技部、财产和信息化部、成长鼎新委、商务部、学问产权局按职责合作担任)

(四)优化制作业供给品德。撑持企业和专业机构供给品德办理、节制、评估等办事,扩展制作业优良产品和办事供给,晋升供给体系对需要的适配性。加速查验检测认证办事业市场化、国际化、专业化、粗放化、范例化鼎新和成长,进步办事程度和公信力,鞭策国度查验检测认证大众办事平台扶植,鞭策晋升制作业产品和办事品德。加强国度计量基准标准和标准物资扶植,晋升计量测试才能程度,优化计量测试办事业市场供给。成长面向制作业的研发、制作、托付、维护等产品全性命周期办理,完成制作业链条延长和代价增值。鼓动勉励专业办事机构主动到场制作业品牌扶植和市场推行,加强品牌和营销办理办事,晋升制作业品牌效应和市场合作力。(市场羁系总局、商务部、科技部、财产和信息化部、成长鼎新委按职责合作担任)

(五)进步制作业出产效力。操纵5G、大数据、云计较、野生智能、区块链等新一代信息技术,鼎力成长智能制作,完成供需精准高效婚配,增进制作业成长形式和企业形状底子性变更。加速成长财产软件、财产互联网,培育同享制作、同享设计和同享数据平台,鞭策制作业完成本钱高效操纵和代价同享。成长古代物流办事体系,增进信息本钱融会同享,鞭策完成推销、出产、通顺等高低游关头信息及时收罗、互联互通,进步出产制作和物流一体化运作程度。(财产和信息化部、成长鼎新委、交通运输部、商务部按职责合作担任)

(六)撑持制作业绿色成长。强化节能环保办事对制作业绿色成长的撑持感化,鞭策条约动力办理、节能诊断、节能评估、节能技术革新征询办事、节能环保融资、第三方监测、环境净化第三方办理、环境综合办理托管办事等形式,鞭策节能环保办事由单一、短时效的技术办事,向征询、办理、投融资等多范畴、全周期的综合办事延长拓展。成长收受接管与操纵办事,完美再生本钱收受接管操纵体系,通顺汽车、纺织、家电等产品出产、花费、收受接管、处置、再操纵全链条,完成产品经济代价和社会代价最大化。(生态环境部、财产和信息化部、商务部、成长鼎新委按职责合作担任)

(七)加强迫作业成长活气。更好阐扬本钱市场的感化,充分操纵多元化金融东西,不时创新办事形式,为制作业成长供给更高品德、更有用力的金融办事。成长人力本钱办理办事,晋升人才办理才能和程度,优化人才鼓动勉励机制,鞭策不变制作业失业,助力完成配合敷裕。加大数据本钱开辟、开放和同享力度,增进学问、信息、数据等新出产因素公道勾当、有用会聚和操纵,增进制作业数字化转型。(证监会、银保监会、国民银行、人力本钱社会保证部、网信办、成长鼎新委按职责合作担任)

(八)鞭策制作业供给链创新应用。健全制作业供给链办事体系,稳步鞭策制作业聪明供给链体系,创新网络和办事平台扶植,鞭策制作业供给链向财产办事供给链转型。撑持制作业企业阐扬本身供给链上风赋能高低游企业,增进各关头高效跟尾和全流程协同。稳固制作业供给链焦点关头合作力,补足制作业供给链短板。鞭策感知技术在制作业供给链关头节点的应用,鞭策重点行业供给链体系智能化,慢慢完成供给链可视化。成立制作业供给链评估体系,慢慢构成首要本钱和产品环球供给链危险预警体系,完美环球供给链危险预警机制,晋升我国制作业供给链环球影响力和合作力。(财产和信息化部、商务部按职责合作担任)

三、加速制作办事业成长专项步履

以专项步履和重点工程为抓手,兼顾经营、重点冲破,完成制作业与制作办事业耦合共生、相融相长。

(九)制作办事业主体培育步履。环绕制作业个性办事需要,加速培育一批集计谋征询、办理优化、处置打算创新、数字才能扶植于一体的综合性办事平台。撑持制作业企业按照市场化准绳,剥离非焦点办事,为财产链高低游企业供给研发设计、创业孵化、计量测试、查验检测等社会化、专业化办事。鼓动勉励制作办事业企业按照市场化准绳展开并购重组,完成粗放化和品牌化成长。培育一批制作办事业新型财产办事平台或社会构造,鼓动勉励其展开协同研发、本钱同享和功效推行应用等勾当。(成长鼎新委、财产和信息化部、国资委按职责合作担任)

(十)融会成长试点树模步履。深切鞭策进步前辈制作业和古代办事业融会成长试点,培育办事衍生制作、供给链办理、总集成总承包等新业态新形式,摸索原资料、花费品、装备制作等重点行业范畴与办事业融会成长新途径。进一步健全因素设置装备摆设、市场羁系、统计监测等方面使命机制,打造一批深度融会型企业战争台。挑选培育一批办事型制作树模企业、平台、名目和都会,鞭策办事型制作理念获得遍及承认、办事型制作首要形式深切成长。(成长鼎新委、财产和信息化部、统计局按职责合作担任)

(十一)中国制作品牌培育步履。完美国度品德底子举措办法,加强标准、计量、专利等体系和才能扶植,深切展开品德晋升步履。充分变更企业作为品牌扶植主体的客观能动性,成立以品德为底子的品牌成长计谋,不时优化产品和办事供给,增进制作业企业晋升品德办理程度。延续办妥中国品牌日勾当,讲好中国品牌故事,宣扬推介外货佳构,在全社会进一步传布品牌成长理念,加强品牌成长认识,凝集品牌成长共鸣。(市场羁系总局、财产和信息化部、成长鼎新委、商务部、学问产权局按职责合作担任)

(十二)制作业智能转型步履。拟定重点行业范畴数字化转型线路图。放松研制两化融会成熟度、供给链数字化等亟需标准,加速财产装备和企业上云用云步调。实行中小企业数字化赋能专项步履,会聚一批面向制作业中小企业的数字化办事商。鞭策“5G+财产互联网”512工程,打造5个内网扶植革新大众办事平台,挑选10个重点行业,发掘20个典范应用处景。在冶金、石化、汽车、家电等重点范畴挑选一批实行效果凸起、复制推行代价大的智能制作标杆工场,加速拟定分行业智能制作实行线路图,订正完美国度智能制作标准体系。展开联网制作企业网络宁静才能贯标步履,挑选一批贯标树模企业。(财产和信息化部、成长鼎新委、市场羁系总局按职责合作担任)

(十三)制作业研发设计才能晋升步履。鞭策新型研发机构安康有序成长,撑持科技企业与高校、科研机构合作成立技术研发中间、财产学习院、中试基地等新型研发机构,盘活并整合创新本钱,鞭策产学研协同创新。鼎力鞭策体系设计、绿色设计和创意设计的理念与体例进步,展开高端装备制作业及传统上风财产等范畴重点设计冲破工程,培育一批国度级和省级财产设计学习平台,凸起设计创新创意园区对经济社会成长的综合拉动效应,摸索成立以创新为焦点的设计赋能机制,鞭策制作业设计才能周全晋升。(科技部、财产和信息化部、成长鼎新委按职责合作担任)

(十四)制作业绿色化革新步履。展开绿色财产树模基地扶植,搭建绿色成长增进平台,培育一批具备自立学问产权和专业化办事才能的市场主体,鞭策进步钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化程度。主动打造家电发卖和废旧家电收受接管处置财产链,摸索实行家电企业出产者责任延长方针轨制,学习展开烧毁电器电子产品拆解企业本钱环境绩效评估,增进家电更新花费。(成长鼎新委、财产和信息化部、生态环境部按职责合作担任)

(十五)制作业供给链创新成长步履。摸索实行制作业供给链合作力晋升工程,慢慢完美计谋性新兴财产供给链关头配套体系,稳固制作业供给链焦点关头合作力。展开制作业供给链协异性、宁静性、不变性、合作力等综合评估,学习绘制基于国际国际财产轮回的制作业重点行业供给链全景图。鼓动勉励企业主动到场环球供给链网络,成立首要本钱和产品环球供给链危险预警体系。学习国度制作业供给链宁静打算,成立环球供给链危险预警评估目标体系。(财产和信息化部、商务部按职责合作担任)

(十六)制作办事业标准体系扶植步履。深切展开信息技术、科创办事、金融办事、办事外包、售后办事、人力本钱办事、古代物流、古代供给链、举措办法办理等办事范畴标准化扶植步履,鞭策制作办事业标准体系慢慢完美。延续完美财产互联网标识剖析体系、网络互联、边缘计较、数据范例体系和财产APP等个性标准,撑持触及宁静安康环保的技术请求拟定强迫性国度标准。(市场羁系总局、成长鼎新委、财产和信息化部、商务部、国民银行等部分按职责合作担任)

(十七)制作业计量才能晋升步履。构开国度古代进步前辈丈量体系,加速国度财产计量测试中间和同盟扶植,培育计量测试等高技术制作办事业,聚焦制作业“测不了、测不准”困难,加强计量测试技术学习和应用,加大公用计量测试装备研发和仪器仪表研制,晋升制作业全体丈量才能和程度,赋能制作业财产创新和高品德成长。(市场羁系总局、成长鼎新委、财产和信息化部、科技部按职责合作担任)

四、保证办法

(十八)强化构造保证。充分阐扬办事业成长部际联席集会轨制感化,加强兼顾调和和使命指点。各地域、各有关部分要强化主体责任,构成协力,细化实化使命使命和完成时限,成立高效协同的使命鞭策机制,确保制作办事业成长获得实效。(成长鼎新委牵头担任)

(十九)优化成长环境。延续放宽市场准入,进一步废除隐性壁垒。撑持从制作企业剥离的制作办事业企业按划定请求认定为高新技术企业和技术进步前辈型办事企业。鼓动勉励制作办事业企业主动承接离岸和在岸办事外包营业。(成长鼎新委、科技部、商务部按职责合作担任)

(二十)扩展开放合作。鞭策办事业新一轮高程度对外开放,主动引进环球优良办事本钱,鼓动勉励研发设计、节能环保、环境办事等学问技术麋集型办事入口。主动鞭策我国技术品德标准和范例走进来,延续完美查验检测和认证承认国际合作交换体系,加速鞭策与重点出口市场认证证书和查验成果互认。以“一带一起”扶植为重点,鼓动勉励供给链办理、征询、法令、管帐等专业办事与制作业协同走进来,加强环球办事市场本钱设置装备摆设才能。(成长鼎新委、商务部、市场羁系总局、法律部、财务部按职责合作担任)

(二十一)加强用地保证。各地可按照现实情形,以“先存量、后增量”的准绳,在河山空间规划中明白用地布局和财产用地目标。在合适河山空间规划和用处管束的前提下,鞭策差别财产用地范例公道转换,摸索增添夹杂财产用地供给,鼓动勉励各地摸索创新财产用地形式,顺应制作办事业成长。(天然本钱部牵头担任)

(二十二)强化人才撑持。加速制作办事范畴创新型、应用型、复合型人才培育培训,充分强大高程度制作办事业人才步队。紧跟制作办事业成长趋向和市场需要,深切新工科扶植,调剂优化院校专业布局,加强校企合作,摸索中国特色学徒制,鞭策产教深度融会。总结推行学历证书+多少职业技术品级证书(“1+X”证书)轨制试点经历。完美技术人才评估轨制,鞭策人才评估与利用慎密连系,突破身份、学历等限定,贯穿制作办事业人才职业成长通道。进一步落实高条理人才引进政策,加大引进海内制作办事业高条理人才、领军型创业创新团队。(人力本钱社会保证部、教育部、成长鼎新委按职责合作担任)

(二十三)拓宽融资渠道。指导金融机构在依法合规、危险可控的前提下,加大对制作办事业企业的融资撑持力度,撑持合适前提的制作办事业企业展开债券融资,有用扩展学问产权、条约动力办理将来收益权等有形资产质押融资范围,创新成长供给链金融,慢慢成长大型装备、公用举措办法、出产线等范畴的装备租赁和融资租赁办事,开辟合适制作办事业特色的金融产品,鼓动勉励创投契构加大对制作办事业的本钱投入。撑持合适前提的制作办事业企业到主板、创业板及境外本钱市场上市融资。(国民银行、银保监会、成长鼎新委、证监会按职责合作担任)

(二十四)构建协同成长生态。加强地区合作,加强财产布局协异性,完成功效互补、错位成长,构成一体化成长的制作办事业生态圈。撑持制作办事业会聚成长,完美配套功效,优化会聚生态。依靠龙头企业构建财产链增值办事的生态体系,鞭策高低游企业展开协同推销、协同制作、协同物流,增进大中小企业专业化合作合作,构建创新协同、产能同享、供给链互通的生态链。(成长鼎新委、财产和信息化部按职责合作担任)



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2021年3月16日